一、背景意義

為摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，建立健全資產(chǎn)清查制度，夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益，根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕127號）及《陜西省全民所有自然資源資產(chǎn)清查實(shí)施方案》（陜自然資發(fā)〔2024〕1247號）工作要求，陜西省自然資源廳部署了全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。此項工作旨在著力解決資產(chǎn)底數(shù)不清的問題，將查清實(shí)物量和核算價值量作為首要目標(biāo)；同時，從資產(chǎn)管理和履行所有者職責(zé)角度，將理清使用權(quán)狀況納入資產(chǎn)清查工作。

二、總體要求

——堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。著力解決資產(chǎn)底數(shù)不清的問題，將查清實(shí)物量和核算價值量作為首要目標(biāo)；同時，從資產(chǎn)管理和履行所有者職責(zé)角度，將理清使用權(quán)狀況納入資產(chǎn)清查工作。

——堅持系統(tǒng)謀劃、有所側(cè)重。結(jié)合各類自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)突出重點(diǎn)：以利用為主的，兼顧摸清資產(chǎn)底數(shù)和理清使用權(quán)狀況；以保護(hù)為主的，側(cè)重摸清底數(shù)情況。同時查清儲備土地等情況。

——堅持融合已有、應(yīng)用導(dǎo)向。充分利用已有成果開展資產(chǎn)清查，融合調(diào)查監(jiān)測、森林草原濕地荒漠化普查、確權(quán)登記、審批供應(yīng)等成果查清實(shí)物量；在估價、核算等成果基礎(chǔ)上，建立內(nèi)涵統(tǒng)一、覆蓋全省的空間化自然資源資產(chǎn)價格體系，核算經(jīng)濟(jì)價值。

三、主要任務(wù)

（一）清查范圍

本次資產(chǎn)清查范圍包括全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等6類自然資源資產(chǎn)。

（二）清查任務(wù)

◆ 查清實(shí)物量

全面掌握各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等實(shí)物屬性信息，形成實(shí)物量圖層。

◆ 更新和完善價格體系

收集交易價格、收益、成本等價格信號，更新并完善省級資產(chǎn)清查價格體系，形成價格空間化成果。

◆ 核算價值量

將實(shí)物量屬性信息與價格空間化信息匹配，核算土地、礦產(chǎn)、森林、草原等4類資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值，形成價值量圖層。

◆ 理清使用權(quán)狀況

重點(diǎn)理清國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)主體及其類型、來源、年期、權(quán)利變化、合同價款等信息。

四、任務(wù)分工

◆ 省級主要任務(wù)

①部署全省資產(chǎn)清查工作，組織培訓(xùn)，明確技術(shù)要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

②組織采集和匯總價格信號，更新及完善國有農(nóng)用地、建設(shè)用地、礦產(chǎn)、森林、草原資源資產(chǎn)省級清查價格體系。

③開展全省水資源資產(chǎn)實(shí)物量清查。

④開展省級管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查，并將成果逐級下發(fā)至縣級主管部門。

⑤組織開展未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查，重點(diǎn)查清儲備土地有關(guān)情況。

⑥根據(jù)使用權(quán)狀況清查成果，提取省屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)信息，開展省屬國有企業(yè)在盤活利用存量土地情況調(diào)研。

⑦匯總形成黃河流域陜西段、秦嶺地區(qū)專題清查成果，探索資產(chǎn)清查成果在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等方面應(yīng)用。

⑧復(fù)檢全省資產(chǎn)清查成果，建立省級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。

◆ 市級主要任務(wù)

①組織縣級開展資產(chǎn)清查工作，建立市級協(xié)調(diào)機(jī)制。

②配合采集資產(chǎn)清查價格體系更新所需資料，協(xié)助開展資產(chǎn)清查價格體系建設(shè)工作。

③開展市級管理的礦產(chǎn)資源和未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查，并將成果下發(fā)至縣級主管部門。

④對縣級提供的資產(chǎn)清查成果進(jìn)行預(yù)檢、匯總，建立市級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。

◆ 縣級主要任務(wù)

①采集資產(chǎn)清查價格體系建設(shè)和更新所需的基礎(chǔ)資料，更新本行政區(qū)建設(shè)用地等資產(chǎn)清查價格。

②開展本行政區(qū)內(nèi)全民所有土地、森林、草原、濕地資源資產(chǎn)以及縣級管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查。結(jié)合逐級下發(fā)的各類資源資產(chǎn)清查結(jié)果，查清本行政區(qū)內(nèi)各類全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)。

③重點(diǎn)理清本行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地和縣級管理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)使用權(quán)狀況，結(jié)合逐級下發(fā)的資產(chǎn)清查結(jié)果，梳理本行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源使用權(quán)狀況。根據(jù)實(shí)際情況，開展其他類型國有自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)清查。

④開展縣級管理的未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地實(shí)物量清查、價值量核算，重點(diǎn)查清儲備土地有關(guān)情況。

⑤對資產(chǎn)清查成果進(jìn)行自檢，建立資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。

五、時間安排

本次實(shí)物量、價值量資產(chǎn)清查基準(zhǔn)時點(diǎn)為2023年12月31日，更新時點(diǎn)為2025年12月31日。

（一）準(zhǔn)備工作

2024年9月，省級建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展全省培訓(xùn)。

（二）查清實(shí)物量和核算價值量

2024年12月底前，完成國家級、省級資產(chǎn)清查價格體系建設(shè)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。

2025年5月底前，更新國有農(nóng)用地、建設(shè)用地、礦產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)省級清查價格體系，建設(shè)草原資源資產(chǎn)省級清查價格體系；測算國有農(nóng)用地、建設(shè)用地、礦產(chǎn)、森林、草原等資源資產(chǎn)省級清查價格。已完成資產(chǎn)清查試點(diǎn)的地區(qū)將資產(chǎn)清查實(shí)物量、價值量等成果更新至基準(zhǔn)時點(diǎn)，未完成資產(chǎn)清查試點(diǎn)的地區(qū)完成基準(zhǔn)時點(diǎn)實(shí)物量清查、價值量核算。

2026年5月中旬，完成更新時點(diǎn)的實(shí)物量、價值量成果更新。

（三）理清使用權(quán)狀況

2025年11月底前，基本理清國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)使用權(quán)狀況。

（四）未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查

持續(xù)開展未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查。2025年5月底前，重點(diǎn)完成儲備土地資產(chǎn)清查。2025年12月底前，完成截至更新時點(diǎn)的未確定使用權(quán)人國有建設(shè)用地資產(chǎn)清查。

（五）核查質(zhì)檢入庫

2024年9月至2026年6月，開展全過程質(zhì)量核查。

2025年6月底前，完成基準(zhǔn)時點(diǎn)的資產(chǎn)清查成果省級復(fù)檢并上報自然資源部；2025年12月底前，配合自然資源部完成基準(zhǔn)時點(diǎn)的資產(chǎn)清查成果核查、匯交入庫工作。

2026年5月底前，完成更新時點(diǎn)的資產(chǎn)清查成果省級復(fù)檢并上報自然資源部；2026年6月底前，配合自然資源部完成更新時點(diǎn)的資產(chǎn)清查成果核查、匯交入庫工作。

六、技術(shù)路線

根據(jù)資產(chǎn)清查任務(wù)，資產(chǎn)清查技術(shù)路線包含工作準(zhǔn)備、實(shí)物屬性清查、使用權(quán)清查、經(jīng)濟(jì)價值核算、成果核查質(zhì)檢、成果匯交入庫、成果分析應(yīng)用等階段，詳見圖1。

七、成果內(nèi)容

資產(chǎn)清查成果包括以下內(nèi)容：

（一）數(shù)據(jù)成果

①資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)；

②資產(chǎn)清查價格體系；

③價格信號數(shù)據(jù)。

（二）文字成果

①《全民所有自然資源資產(chǎn)清查總結(jié)報告》；

②《全民所有自然資源資產(chǎn)清查質(zhì)檢報告》。

（三）圖件成果

各類資源資產(chǎn)清查專題圖。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

①省級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫；

②地市級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫；

③縣級資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫。

八、結(jié)語

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理中一項摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)工作，可為國有自然資源資產(chǎn)報告編制、資產(chǎn)負(fù)債表（平衡表）編制等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，更好支撐生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)、助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。